近年来，随着我国资本市场不断成熟，私募基金行业取得极大发展。国有企业通过进入私募基金领域，在助力产业转型升级、支持地方经济发展、支持国企混改等方面发挥了举足轻重的作用。随着国有企业在私募基金领域的参与程度不断加深，基于对国有资产管控的要求，国有企业需要加强对基金的运营管理。
相比于公司型基金，有限合伙型基金（以下简称“合伙型基金”）能够避免双重征税，分配和治理更具灵活性和便利性，而且有限合伙企业的GP负有执行合伙事务的职责，天然地可对基金运作实施管控，所以国有企业在合伙型基金中担任GP成为其重要选择之一。
《中华人民共和国合伙企业法》（以下简称“《合伙企业法》”）第三条规定：“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。”《合伙企业法》虽对国有企业担任合伙企业的GP予以限制，但我国立法中一直未对“国有企业”作出明确界定。
根据《合伙企业法》第二条的规定，有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。若国有企业担任有限合伙企业的GP，将以其全部财产对合伙企业债务承担无限连带责任，这显然不利于保护国有资产。所以《合伙企业法》第三条的立法意图十分明显，即通过排除国有企业成为GP的可能性，阻断前述风险。
然而，实践中却大量存在国有企业担任合伙型基金GP的情况。虽然对于前述情况，行业监管机构也未明确限制或禁止，但国有企业担任合伙型基金GP的合规性仍然存疑。
“国有企业”界定标准
若探究国有企业担任合伙型基金GP的合规性，如何界定“国有企业”这一问题便显得举足轻重。目前，我国尚未颁布相应的法律法规以明确《合伙企业法》第二条所述“国有企业”的范围，但相当数量的部门规章中涉及到对于“国有企业”的界定。
有鉴于此，笔者选择对涉及界定“国有企业”的部门规章进行归纳，以此尽可能明晰各部委在不同领域如何设定“国有企业”的内涵与外延。
界定“国有企业”相关部门规章
通过对上述部门规章进行归纳可得出，符合以下任一标准的企业可被界定为“国有企业”：
现有法律框架下
国有企业作为合伙型基金GP的实践
（一）取得备案的实例
在上位法尚未明确“国有企业”概念的情况下，实践中已经存在符合前文所列“国有企业”界定标准的企业，在经中国证券投资基金业协会（以下简称“中基协”）备案的合伙型私募基金中担任GP的实例。
按照《私募投资基金管理人登记和基金备案办法（试行）》（以下简称“《登记备案办法》”）第十一条的规定，私募基金产品应向中基协进行备案。根据笔者在中基协